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APEC马习会与美中台关係

发布:2020-08-12 热度:304℃


APEC马习会与美中台关係
前言

在中国大陆经济成长大趋势下,台湾无法迴避与中国大陆的经贸往来。过去六年多来两岸关係有显着改善,台湾海峡已从过去的「杀戮战场」转变为「和平广场」,更将发展成为「繁荣商场」;相较于朝鲜半岛至今仍战云密布,台湾海峡已成为「和平与合作之海」。台湾运用「和平两岸友善国际」策略,做为争取加入「跨太平洋伙伴协定」与「区域经济伙伴协定」指导原则,希望能够同步推动两岸和解,并扩大国际经贸合作空间,营造台湾企业与中国大陆产业合作双赢,再与区域及全球产业链结,进而强化自由化与国际化能量。

台湾能否参与「跨太平洋伙伴协定」,美国是最重要主导国;至于台湾未来能否加入「区域经济伙伴协定」,应与中国大陆是否同意脱不了关係。当台湾希望获得美国支持加入TPP,就必须加强经济自由化与国际化体质,并要求受益于自由化国际化企业,共同承担社会责任,缩小社会贫富差距。同时,台湾为化解加入RCEP的中共阻力,则必须落实两岸和解制度化措施。

目前,两岸双方正透过经贸互动与人员交往累积善意,做为未来两岸关係进入政治协商的基础。过去两岸壁垒分治花了六十年,才演进到经济合作阶段,下一阶段将是在经济合作,累积互利共荣基础上,进行良性制度竞赛,最后才是透过中华文化智慧,找出解决两岸主权争议方法,并达成民主融合理想,而其中必须密切把握的关键因素,就是台湾人民意愿变化,以及美「中」竞合关係特质。

台湾主流民意对两岸经贸互动、人员往来,以及和解制度化所产生的变动与契机,是既有期待又怕受伤害,既希望能达到两岸双赢目标,但对大陆併吞意图仍充满不信任感。因此,马总统必须尊重多数台湾人民意愿,维持行稳致远的大陆政策主轴。太阳花学运告诉我们,敌对思维与恐惧感仍是两岸和平发展主要障碍;如何化解两岸敌对思维,以及台湾人民对「中国崛起」深层疑惧,并营造两岸和解制度化基础,确为两岸当局重责大任。两岸若能合作落实APEC马习会,就是增进台湾人民对大陆好感度的历史契机,因为台湾主流民意能够接受马习在APEC见面。

「中国崛起」对台湾是机会,也是威胁,更是挑战。台湾需要和平两岸以促进经济发展,也需要维持台美经济安全伙伴关係;同时,台湾如何发挥「机会极大化、威胁极小化」的智慧,以应对美「中」在亚太战略竞逐加剧新形势,是让「亲美、和陆、友日」平衡策略继续发功关键。现阶段,习近平决定对台落实「两岸经济一体化」措施,为未来和平消化台湾,构筑深广下层结构,并直接冲击台湾政治菁英的权力基础;同时,美日同盟与「中」俄伙伴的对抗性激烈化,台湾左右逢源的空间变小,被逼选边压力将会越来越大。两岸和解如何行稳致远,将是高难度挑战。倘若APEC马习会破局,恐会冲击两岸和解制度化进程,甚至加深敌对意识,拉大台湾人民对大陆的心理距离。

华府智库「战略与国际研究中心」调查报告指出,包括中国大陆、美国、日本、韩国、印度、澳洲、泰国、印尼、新加坡、缅甸,以及台湾等11个亚太地区战略专家普遍认为,在亚太区域权力平衡架构内,中国大陆将成为未来10年最有影响力的国家,也是最重要的经济伙伴;不过,多数受访者对中国大陆在区域安全影响却抱持负面态度,其中台湾受访者有58%认为中共对区域安全具有威胁性。

美国国家情报委员会在《2030全球趋势报告》强调,中国大陆经济总量将在2030年前超过美国,但是亚太地区因领土主权争议,将使更多国家选择「经济亲中,安全靠美」的平衡策略;同时,亚太国家经济将持续成长并相互依赖,然而彼此间的战略猜疑紧张关係明显增加。如果美「中」双方都不愿意採取积极态度和有效方法,来处理化解这种紧张关係,未来几年美「中」在亚太地区战略竞逐恶化风险,将可能大幅提高,届时,两岸关係的和平发展也会面临严峻考验。

目前,两岸和平已成为台湾的主流民意,也是安定繁荣的必要条件,更是美国在西太平洋的关键利益。马总统希望任期内,能在「国家有需要、人民能够接受、国会监督」情况下,落实APEC马习会,奠定以和平发展立足两岸,以和平互惠立足国际的稳固基础。这个稳固基础是否能可长可久,就需要两岸当局共同努力,毕竟「探戈」需要两人共舞。

APEC马习会 机不可失

台湾希望与大陆维持和平发展关係、与日本保持友好合作,并与美国巩固安全与经济伙伴;同时,马总统提出「东海和平倡议」与「南海和平倡议」,就是为拓展两岸共同维护和平发展机遇,并呼应美国要求亚太各国冷静克制的政策立场。但是,当美「中」两强的「竞合关係」出现质变,甚至引爆战略竞逐情势恶化的代理人冲突时,台湾「亲美、和陆、友日」平衡策略恐将无以为继,并从左右逢源高招,沦入进退失据困局。

马总统推动两岸和解制度化,希望能够有利于化解敌对思维与深层疑惧,并促进两岸双赢,其主要策略包括,积极健全经济自由化体质,加速推动亚太区域经济整合,并为弱势产业的照顾与转型未雨绸缪,让两岸经济协议和两岸服务贸易协议,能够连结「区域经济伙伴协定」与「跨太平洋伙伴协定」的发展,使台湾经济自由化与国际化的正能量充份发挥;其次,鼓励两岸积极合作促成北京APEC马习会,拉近两岸人民心理距离,累积政治互信与好感度;第三,循序渐进改变国防战略观不再以中共为假想敌,而是以处理专属经济海域範围内所有重大威胁、危机或灾难,作为国防战略核心思维,这项新战略观将是开拓台湾,同步与大陆发展军事安全互信机制,也可以和美国继续保持军事合作空间的新构想。与此同时,大陆方面相应的可以进一步考虑,放弃对台用武战略与军事部署,让两岸长期敌对思维与军事对峙发生结构转变,并营造互信双赢契机。

马总统与习总书记都应发挥大开大阖的胸襟与气魄,共同落实今年北京APEC马习会,以积极行动化解两岸敌对思维与深层疑惧,为中华民族巩固两岸和平发展正道。

APEC马习会 迎难而上

目前大陆方面对两岸领导人在「国际场合」见面有顾虑;同时,北京或许不乐见马习会转移北京APEC峰会政治焦点;此外,对于马总统出席APEC将凸显「两个中国」亦有所提防。但台湾朝野主流民意已多次表达,支持APEC马习会态度,美国白宫副国安顾问罗兹亦曾于今年1月29日表示,美国支持两岸对话,也鼓励「马习会」的建设性作为。现在就看习近平是否有「仁者不忧」胸怀,发挥四两拨千斤智慧,为中华民族巩固两岸和平发展正道。

马总统希望落实APEC马习会,将「九二共识、一中各表」稳固下来,对台湾和大陆都是好的。但是,这个稳固基础是否能够进一步推动政治协商议题,仍需要两岸当局共同努力。与此同时,两岸共同调整国防战略规划,发展军事安全互信机制,不再视彼此为假想敌,也将获得筑信的政治基础。此外,两岸领导人在北京APEC会面,不仅有助化解「恐中」与「反中」思维,并降低台湾人民对「中国崛起」深层疑惧,同时可以鼓励民进党人士理性面对两岸和平发展。
中国大陆综合国力的发展,已经对台湾的经济、政治与社会结构,形成具体挑战与机遇。一方面,台湾人民期待两岸能在良性互动基础上,扩大交流与合作关係,达到两岸双赢目标;但台湾人民对于中共方面限制国际活动空间,仍相当反感;同时,两岸军事继续对峙也让和平发展进程充满变数,尤其在美中战略猜疑加剧趋势下,台湾若决定纳入美国的「亚太再平衡」布局,试问两岸关係还能良性互动吗?APEC马习会若能落实,将有助「亲美、和陆、友日」平衡策略继续发功,并避免让台湾被迫选边,导致两岸关係恶化倒退。

APEC马习会提「台海和平倡议」

两岸关係若要良性发展,共同合作朝向振兴中华努力,就必须考量到美「中」竞合关係变化、两岸对主权议题的弹性处理态度、两岸针对性军力部署的调整,以及两岸经贸文化交流所累积的善意互信基础等因素。目前,两岸双方可透过经贸互动与人员交流累积善意,为进入政治协商培养互信基础。

倘若中国大陆的综合国力具体提升,成为世界最大的经济体与军事大国,带动社会经济文化新闻发展,并促使政治体制朝自由民主化的方向改革,让大陆的政治制度与生活方式,能够有效形成对台湾人民的吸引力。届时,两岸在共创双赢下,进一步协商签署和平协议的政治议题,才会有瓜熟蒂落的时机。一旦多数的台湾民众有信心又有意愿,支持政府与大陆协商建立永续和平的合作架构,国际干扰两岸融合力量又如何能够奏效呢?更何况,美国方面也一再强调,和平是美国在台海地区及西太平洋的关键利益,而美国在台海地区的战略目标,就是和平稳定与和平解决。前美国在台协会处长司徒文指出,两岸是否走向统一?美国不会介入,若两岸人民有共同想法,美国会支持,但统一最大的障碍是,中国大陆并非民主国家,若中共能改变,还有讨论空间。

马总统与习总书记若能在今年APEC马习会中,提出「台海和平倡议」,为中华民族巩固两岸和平发展基础,并创造更宽广的「台北-北京-华府」三赢空间;同时,马习合作推动「台海和平倡议」方案,让两岸双方以务实态度,共同营造足够的时间与环境,促进两岸双方在自由、民主、均富、人权、法治、环保等核心价值上,彼此激励,相互提升,让台海地区从冲突热点变成和平大道,共同创造两岸人民幸福,并进一步达成「两岸合作、振兴中华」目标。

结语

大陆方面多次表明马习会,不宜在APEC等国际场合举行,担心造成两个中国印象,或者顾虑马总统出席将转移北京APEC峰会焦点。不过,大陆方面也不能不思考,造成APEC马习会沈船的礁石,也会阻碍两岸关係和平发展。

马总统日前指出,马习会要有一定条件,「有机会我们不会放弃,但如果没有这个条件,我们也不强求」;江宜桦院长则强调,「如果因为一些中国大陆官员的传统思维,未使『马习会』在APEC出现,将是件可惜的事」;此外,江院长透露海峡两岸仍就此磋商,目前还没有最后下定论,台湾仍抱希望。至于蔡英文则认为,如果「马习会」有助于台湾对外关係的拓展,这不是一件坏事。

由于两岸交流日趋紧密,台湾有越来越多年轻人认为,不能和大陆切割,因为大陆处处充满机会。根据调查显示,十八到二十二岁族群中,五成有意愿到大陆工作。但是,太阳花学运也反映出台湾年轻人对「中国崛起」疑惧焦虑。事实上,两岸人民同属中华民族,根据宪法两岸关係不是国际关係,台湾年轻人的未来不是由政治人物替他们决定,政治人物是要为他们开拓未来发展机会,而不是现在就决定他们未来发展範围。因此,鼓励台湾年轻人「立足台湾,胸怀大陆,布局全球」,勇敢迎接全球化竞争并成为赢家,才是两岸领导人应有态度。

马总统希望落实APEC 马习会,将「九二共识,一中各表」稳固下来,对台湾和大陆都是好的。两岸若能在此稳固基础上,共同调整国防战略规划,发展军事安全互信机制,不再视彼此为假想敌,就能开始培养筑信的政治基础;同时,两岸领导人在北京APEC会面,不仅有助化解「恐中」与「反中」思维,并降低台湾人民对「中国崛起」深层疑惧,亦可以鼓励民进党人士,理性面对两岸关係和平发展。日前,台湾多数民众欢迎张志军来访,而且认为来者是客应待之以礼。如果马总统与习近平能够运用北京APEC机会见面,在比较没有顾虑的情况下,拉近两岸人民心理距离,将有助营造红蓝绿和解共生氛围。

历史性的马习会能否于今年,在北京APEC年会实现,已成为各国高度关注议题,而其结果可能影响国民党政府,2014年11月29日「九合一选举」胜败,更是深化两岸和解制度化重要契机。马总统已多次表示「如果能够去,我愿意」,现在就看习近平展现泱泱大国东道主风範,善用四两拨千斤智慧,向马总统发出APEC年会「经济领袖高峰会」邀请函,优雅落实马习会,为中华民族巩固和平发展正道;同时,APEC马习会应把握机会,共同提出「台海和平倡议」,为签署「两岸和平协议」奠定基础。当世界各地都是冲突、冲突、冲突,看到两岸领导人愿意迎难而上,共同开创和平发展新局,怎能不让世界感动。

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